CCR: Înghețarea salariilor bugetarilor și plata în cinci ani a drepturilor câștigate în instanță sunt constituționale

Curtea Constituțională a României (CCR) a decis că înghețarea salariilor bugetarilor în anii 2021 și 2022, precum și eșalonarea pe cinci ani a plății unor drepturi salariale câștigate în instanță nu încalcă Constituția. Decizia, publicată miercuri, 4 noiembrie 2026, în Monitorul Oficial, a fost pronunțată în urma unor contestații formulate inclusiv într-un dosar aflat pe rolul Tribunalului Alba.

Prin Decizia nr. 44 din 20 ianuarie 2026, judecătorii constituționali au respins, în unanimitate, excepțiile de neconstituționalitate referitoare la OUG nr. 226/2020 și OUG nr. 130/2021.

Contestațiile au fost formulate de Sindicatul Național Pro Lex, în numele unor membri de sindicat, precum și de o persoană fizică, în litigii privind plata unor drepturi salariale restante ale funcționarilor publici cu statut special.

De ce au fost contestate înghețările salariale

Legea-cadru nr. 153/2017 prevedea aplicarea etapizată a unor majorări salariale pentru personalul plătit din fonduri publice. Ulterior, Guvernul a adoptat două ordonanțe de urgență prin care a amânat aplicarea unor creșteri:

Publicitate

În 2021, salariile de bază au fost menținute la nivelul lunii decembrie 2020, pentru personalul care ocupa aceeași funcție și lucra în aceleași condiții.

În 2022, salariile de bază au fost menținute la nivelul lunii decembrie 2021, în aceleași condiții.
Sindicatul Pro Lex a susținut că măsurile au afectat drepturi salariale prevăzute prin lege și că Guvernul nu a justificat suficient urgența adoptării lor.

De asemenea, contestatarii au invocat încălcarea principiului egalității în drepturi, a dreptului la salariu și a dreptului la un nivel de trai decent.

CCR: Guvernul putea amâna majorările salariale

Curtea Constituțională a respins argumentele contestatarilor. Judecătorii au arătat că măsurile au fost justificate de situația economică și socială determinată de pandemia de COVID-19 și de consecințele acesteia asupra finanțelor publice.

În motivarea deciziei, CCR a precizat că stabilirea condițiilor de acordare a salariilor din sectorul public intră în competența legiuitorului, iar aceste condiții pot fi influențate de situația economică.

Curtea a făcut și o distincție între salariile viitoare și drepturile salariale corespunzătoare muncii deja prestate.

Astfel, dreptul de a primi în viitor un salariu într-un anumit cuantum nu beneficiază de aceeași protecție juridică precum dreptul la plata salariului deja câștigat pentru munca efectuată.

Plata drepturilor salariale câștigate în instanță poate fi eșalonată

O altă prevedere contestată a fost cea privind eșalonarea plății drepturilor salariale recunoscute prin hotărâri judecătorești devenite executorii în anul 2022.

Potrivit OUG nr. 130/2021, aceste drepturi se plătesc în cinci ani, în tranșe de 5%, 10%, 25%, 25% și 35%.

Contestatarii au susținut că statul beneficiază astfel de un tratament privilegiat față de persoanele fizice și că amânarea executării hotărârilor judecătorești afectează dreptul de proprietate.

CCR a respins și aceste argumente.

Potrivit Curții, eșalonarea reprezintă o măsură temporară și derogatorie, justificată de o situație extraordinară, care urmărește menținerea unui echilibru între obligațiile financiare ale statului și posibilitatea efectivă de plată.

Judecătorii au considerat că măsura nu anulează drepturile recunoscute prin hotărâri judecătorești, ci stabilește modalitatea de executare a obligațiilor de plată.

Unul dintre dosare a pornit de la Tribunalul Alba

Una dintre excepțiile de neconstituționalitate a fost ridicată de Sindicatul Național Pro Lex, în numele membrilor de sindicat Alexandru-Vasile Alb și alții, în Dosarul nr. 2.418/107/2022 al Tribunalului Alba – Secția a II-a civilă, de contencios administrativ, fiscal și de insolvență.

Instanța din Alba a apreciat că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. Dosarul a fost ulterior conexat cu alte șase cauze provenite de la instanțe din țară.

Ce efecte are decizia CCR

Decizia nr. 44/2026 este definitivă și general obligatorie. Aceasta confirmă constituționalitatea dispozițiilor contestate, în raport cu criticile formulate, și menține soluția juridică stabilită anterior de Curte în cauze similare.

Hotărârea nu introduce o nouă înghețare a salariilor și nici nu stabilește noi termene de plată pentru toate drepturile salariale câștigate în instanță.

Ea privește măsurile fiscal-bugetare adoptate pentru anii 2021 și 2022 și prevederile referitoare la hotărârile judecătorești devenite executorii în 2022.