Proiectul legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2026, publicat de Ministerul Finanțelor. Ce prevede noua lege

Ministerul Finanțelor a publicat marți proiectul Legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2026, un document care vizează protecția socială a milioane de cetățeni.

De la pensionari la șomeri și persoane aflate în incapacitate de muncă, bugetul aduce clarificări importante privind alocările financiare în sistem. 

Cum vor fi plătite drepturile sociale

Potrivit proiectului publicat pe site-ul Ministerului Finanțelor, pentru plata drepturilor la domiciliul beneficiarilor, cheltuielile pentru transmiterea şi achitarea drepturilor finanţate din bugetul asigurărilor sociale de stat se stabilesc prin aplicarea coeficientului de 1,1% asupra sumelor plătite.

Pentru plata drepturilor la domiciliul beneficiarilor, cheltuielile pentru transmiterea şi achitarea drepturilor finanţate din bugetul asigurărilor pentru şomaj se stabilesc prin aplicarea coeficientului de 1% asupra sumelor plătite.

Cheltuielile stabilite prin aplicarea coeficienţilor prevăzuţi se suportă din bugetul din care se finanţează drepturile respective.

Publicitate

Tariful pentru un talon de plată la domiciliul beneficiarilor, în situaţia în care aceștia au optat pentru plata în cont curent sau în cont de card, este de 2,15 lei și se suportă din bugetul din care se finanțează dreptul respectiv.

Legea stabilește că Ministrul finanțelor va aproba lunar limitele de credite bugetare și de angajament pentru luna următoare, în cadrul cărora instituțiile pot face plăți sau pot încheia contracte, scrie Digi24.ro.

Această procedură are rolul de a menține controlul asupra execuției bugetare pe parcursul anului. În plus, instituțiile responsabile trebuie să transmită Ministerului Finanțelor informații detaliate despre cheltuieli, numărul de posturi finanțate și salariile medii din sistem.

Câştigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2026 este de 9.192 lei.

Ajutorul de deces, majorat

Legea stabilește nivelul ajutorului de deces acordat prin sistemul public de asigurări sociale.

Astfel, începând cu intrarea în vigoare a legii, ajutorul de deces va fi de 9.192 de lei în cazul decesului unui asigurat sau pensionar. Anul trecut, suma era de 8.620 lei.

În situația decesului unui membru de familie al acestuia, ajutorul va fi de 4.596 de lei (4.310 lei în 2025).

Reguli pentru administrarea fondurilor

Proiectul de lege introduce și reguli privind modul în care pot fi realocate fondurile din bugetul asigurărilor sociale și din bugetul pentru șomaj.

Astfel, nu sunt permise transferuri de fonduri între sistemul public de pensii și sistemul de asigurare pentru accidente de muncă și boli profesionale.

De asemenea, nu se pot face virări de credite între bugetul asigurărilor pentru șomaj și Fondul de garantare pentru plata creanțelor salariale.

În același timp, ordonatorul principal de credite are posibilitatea de a face ajustări între programe bugetare sau între anumite categorii de cheltuieli, cu respectarea limitelor aprobate prin lege.

Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2026

Potrivit proiectului publicat pe site-ul Ministerului Finanțelor, prin sistemul asigurărilor sociale se asigură finanţarea măsurilor de ocrotire, de protecţie şi de ajutorare a cetăţenilor activi, a pensionarilor şi a membrilor de familie.

Măsurile constau în acordarea de către stat de indemnizaţii, măsuri pentru susținerea ocupării forței de muncă, pensii, ajutoare, trimiteri la tratament balnear şi alte drepturi, în perioada în care se găsesc, temporar sau definitiv, în incapacitate de muncă din cauză de accident de muncă sau boală profesională sau în alte cazuri când ajutorarea este necesară.

Beneficiarii direcți ai implementării proiectului sunt pensionarii sistemului public de pensii, persoanele aflate în incapacitate temporară de muncă din cauza accidentelor de muncă sau bolilor profesionale, șomerii, salariații angajatorilor aflați în stare de insolvență care beneficiază de plăți din Fondul de garantare a creanțelor salariale, Casa Națională de Pensii Publice și Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă precum și instituțiile subordonate acestora care vor dispune de fonduri pentru asigurarea desfășurării activității în bune condiții.

Potrivit documentelor publicate de Ministerul Finanțelor, principalele elemente care stau la baza elaborării bugetului asigurărilor sociale de stat şi al bugetului asigurărilor pentru şomaj pe anul 2026 sunt:

• valoarea punctului de referință de 81 de lei (plafonată la nivelul anului 2025)
• creşterea câştigului salarial mediu brut în anul 2026 la 9.192 lei, faţă de 8.709 lei estimat pentru anul 2025 şi 8.061 lei realizat în anul 2024;
• scăderea numărului de şomeri înregistraţi, astfel preconizându-se pentru finele anului 2026 un număr de 265 mii persoane, față de 266 mii persoane la finele anului 2025;
• menținerea ratei şomajului înregistrat până la finele anului 2026 la același nivel ca la finele anului 2025, respectiv la 3,4%;

Bugetul asigurărilor sociale de stat

Venituri

Bugetul asigurărilor sociale de stat pentru 2026 estimează venituri totale de 159,1 miliarde lei. Din acestea, 80% provin din contribuții de asigurări sociale, 9,7% din subvenții de la bugetul de stat și 0,3% din venituri nefiscale și sume primite de la Uniunea Europeană.

În anul 2026 subvenția de la bugetul de stat pentru echilibrare este de 31,4 miliarde de lei, demonstrând necesitatea sprijinului guvernamental pentru sustenabilitatea sistemului de pensii.

Din totalul veniturilor bugetare, aproape întreaga sumă (99,8%), este destinată sistemului public de pensii, în timp ce doar 0,2% merge către asigurările pentru accidente de muncă și boli profesionale.

Veniturile totale ale bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2026 sunt diminuate cu suma de 23,7 miliarde aferentă Pilonului II de pensii.

Cum au fost stabilite veniturile bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2026

Veniturile bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2026 au fost stabilite avându-se în vedere, următoarele:

• cotele de contribuţii sociale:
  • 25% cota de contribuții de asigurări sociale datorată de persoanele fizice care au calitatea de angajați;
  • cotele de contribuție de asigurări sociale datorate de angajatori de 4% pentru condiţiile deosebite de muncă și 8% pentru condiții speciale de muncă;
  • cota de 2% din contribuția asiguratorie pentru muncă datorată de angajatori, distribuită pentru sistemul asigurărilor de accidente de muncă şi boli profesionale stabilită
• baza anuală de calcul al contribuţiei de asigurări sociale, în cazul persoanelor care realizează venituri din activități independente și venituri din drepturi de proprietate intelectuală o reprezintă venitul ales, care nu poate fi mai mic decât nivelul a 12, respectiv 24 salarii minime brute pe ţară, în vigoare la termenul de depunere a declarației;
• stabilirea bazei de calcul lunar al contribuției de asigurări sociale la salariul minim brut pe țară garantat în plată, pentru veniturile realizate în baza contractelor individuale de muncă cu timp parțial al căror nivel este sub nivelul salariului minim brut pe țară garantat în plată;
• cota de 4,75% a contribuției la fondul de pensii administrat privat (Pilonul II);
• menținerea scutirii obligatiilor de plată pentru anumite categorii de salariați pentru suma de 300 de lei/lună până la data de 30 iunie 2026, respectiv 200 lei în perioada 1 iulie31decembrie 2026 în conformitate cu prevederile OUG nr. 89/2025;
• majorarea prognozată a câștigului salarial mediu brut (+5,5%).

Cheltuieli

În anul 2026, cheltuielile totale ale bugetului asigurărilor sociale de stat au fost estimate la 158,9 miliarde lei, din care 99,9% pentru sistemul public de pensii şi 0,1% pentru sistemul de asigurare pentru accidente de muncă şi boli profesionale.

Din totalul cheltuielilor aferente sistemului public de pensii, 98,9% vor fi alocate pentru asistenţă socială şi 1,1% pentru administrarea sistemului public de pensii (cheltuieli de personal, bunuri şi servicii, dobânzi datorate trezoreriei statului, alte transferuri, proiecte cu finanțare din sumele reprezentând asistența financiară nerambursabilă aferentă PNRR, alte cheltuieli şi active nefinanciare).

Fondurile destinate plăţii pensiilor din sistemul public de pensii pentru anul 2026 sunt în sumă de 154,7 miliarde  lei, respectiv 7,6% din PIB.

Din totalul cheltuielilor aferente sistemului de asigurări pentru accidente de muncă şi boli profesionale, 90,4% vor fi alocate pentru asistenţă socială (pensii de invaliditate din cauză de accidente de muncă sau boli profesionale, ajutoare sociale în caz de invaliditate), şi 9,6% pentru funcţionarea sistemului (cheltuieli de personal, bunuri şi servicii, dobânzi, alte cheltuieli şi active nefinanciare).

Bugetul asigurărilor pentru şomaj

Venituri

Pentru anul 2026 veniturile totale ale bugetului asigurărilor pentru şomaj au fost estimate la 4 miliarde de lei, din care 60,4% vor proveni din cota parte din contribuţia asiguratorie pentru muncă destinată finanțării sistemului de asigurări pentru şomaj, 14,7% din cotă parte din contribuția asiguratorie pentru muncă destinată finanțării fondului de garantare pentru plata creanţelor salariale, 0,6% din venituri nefiscale și 24,3% din sume primite de la Uniunea Europeană inclusiv sume rambursate din PNRR.

Din totalul veniturilor bugetare, 3,4 miliarde de lei sunt aferente sistemului asigurărilor pentru şomaj (84,7%) şi 0,6 miliarde de lei aferente fondului de garantare pentru plata creanţelor salariale (15,3%).

Veniturile pe anul 2026 sunt stabilite avându-se în vedere cotele distribuite din contribuția asiguratorie pentru muncă datorată de angajatori, astfel:

• pentru perioada începând cu 1 ianuarie 2026 și până la data intrării în vigoare a Legii bugetului de stat pe anul 2026, cotele sunt stabilite astfel:
  • 15% fondului de garantare pentru plata creanţelor salariale;
  • 20% bugetului asigurărilor pentru șomaj.
• pentru perioada următoare, cotele sunt stabilite astfel:
  • 1% fondului de garantare pentru plata creanţelor salariale;
  • 17% bugetului asigurărilor pentru șomaj.

Cheltuieli

Pentru anul 2026, prin bugetul asigurărilor pentru şomaj s-a prevăzut finanţarea unor cheltuieli în sumă totală de 3,4 miliarde de lei, din care 3 miliarde de lei sunt aferente sistemului asigurărilor pentru şomaj (88,7%) şi 0,4 miliarde de lei fondului de garantare pentru plata creanţelor salariale (11,3%).

Sumele reprezentând cheltuieli aferente sistemului asigurărilor pentru şomaj au următoarele destinaţii:

• asistenţa socială (indemnizaţii de şomaj; indemnizaţii de şomaj pentru absolvenţi; stimularea angajatorilor care încadrează absolvenţi; stimularea angajatorilor care încadrează şomeri aparţinând unor categorii defavorizate; stimularea mobilităţii forţei de muncă, etc.) - 42,8% din total;
• plata contribuţiilor de asigurări sociale aferente prestaţiilor suportate din bugetul asigurărilor pentru şomaj - 5,5% din total;
• cheltuieli pentru administrare (cheltuieli de personal, bunuri şi servicii, dobânzi datorate trezoreriei statului şi active nefinanciare) precum şi alte cheltuieli - 9,2% din total;
• proiecte cu finanţare din fonduri externe nerambursabile, inclusiv PNRR - 41,7% din total;
• acordarea de subvenţii necesare funcţionării centrelor regionale de formare profesională a adulţilor -  0,8% din total.

Din totalul cheltuielilor aferente fondului de garantare pentru plata creanţelor salariale, 99,5% reprezintă sumele aferente plăţii creanţelor salariale şi 0,5% reprezintă cheltuieli de administrare a acestui Fond.

Bugetul asigurărilor pentru șomaj este programat cu un excedent de 0,6 miliarde de lei din care:

• Sistemul asigurărilor pentru șomaj este programat cu un excedent în sumă de 374,4 milioane de lei;
• Fondul de garantare pentru plata creanțelor salariale este programat cu un excedent de 229,7 milioane de lei.

Nivelul cheltuielilor ce se finanţează în anul 2026 din bugetul asigurărilor pentru şomaj a fost stabilit avându-se în vedere în principal următoarele categorii de beneficiari (medie lunară):

• 55.000 beneficiari de indemnizaţie de şomaj;
• 5.000 beneficiari de indemnizaţie de şomaj pentru absolvenţi;