Guvernul susține înlocuirea caselor de marcat fizice conectate la ANAF cu o aplicație software. Care sunt recomandările

Guvernul susține înlocuirea caselor de marcat fizice conectate la ANAF cu o aplicație software. Un proiect legislativ care prevede înlocuirea caselor de marcat fizice conectate la ANAF cu o aplicație software capabilă să îndeplinească toate funcțiile unui aparat fiscal clasic este susținut de Guvern. În ședința din 26 martie, Executivul a transmis o serie de observații și propuneri cu privire la proiect. 

Propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.28/1999 privind obligaţia operatorilor economici de a utiliza aparate de marcat electronice fiscale a fost înregistrată la Senat pentru dezbatere pe 8 decembrie 2025.

Potrivit inițiatorilor, un grup de parlamentari de la USR, proiectul urmăreşte modernizarea cadrului juridic aplicabil aparatelor de marcat electronice fiscale, prin introducerea conceptului de casă de marcat electronică fiscală virtuală (AMEF-V), definită ca aplicație software certificată de ANAF şi capabilă să îndeplinească toate funcțiile esențiale ale unui aparat fiscal clasic.

Publicitate

„Obiectivul fundamental este acela de a extinde posibilitățile de conformare ale operatorilor economici, printr-un instrument digital sigur, flexibil şi accesibil, care să asigure înregistrarea corectă a tranzacțiilor, transmiterea automată a datelor fiscale către autoritatea competentă şi emiterea bonului fiscal exclusiv în format electronic.

Prin introducerea AMEF-V, reglementarea propusă aliniază România la tendințele europene de digitalizare a fiscalizării, reducând dependența de hardware şi facilitând adoptarea
soluțiilor moderne bazate pe cloud, criptografie software şi semnătură electronică, în acord cu modelele existente în state precum Austria, Franța, Germania, Italia, Spania sau Suedia.

În acelaşi timp, proiectul introduce un mecanism esențial de supraveghere şi control, respectiv prin Registrul național al aplicațiilor AMEF-V care va fi gestionat de ANAF si va permite monitorizarea permanentă a stării tehnice, actualizării şi utilizării acestor aplicații, fără a împovăra operatorii economici cu obligații suplimentare”, se precizează în expunerea de motive.

Guvernul susține înlocuirea caselor de marcat fizice conectate la ANAF cu o aplicație software. Recomandări

Potrivit unui punct de vedere aprobat în ședința Guvernului din 26 martie 2026, în prezent, potrivit OUG nr. 28/1999, aparatele de marcat electronice fiscale sunt livrate prin distribuitori autorizaţi, respectiv operatori economici care deţin autorizaţie pentru fiecare model de aparat, emisă de către Comisia de autorizare a distribuitorilor pentru aparate de marcat electronice fiscale avizate tehnic, organism interinstituţional care funcţionează în cadrul Ministerului Finanţelor.

În vederea obţinerii autorizaţiei de distribuție pentru fiecare model pe care intenţionează să îl comercializeze, operatorul economic trebuie să îndeplinească, potrivit normelor metodologice, o serie de condiţii, printre care și deţinerea avizului tehnic favorabil privind caracteristicile tehnice ale modelului aparatului de marcat electronic fiscal, eliberat de către Institutul Național de Cercetare - Dezvoltare în Informatică (ICI) Bucureşti, în urma testării acestuia.

Astfel, atât operatorii economici care obţin autorizația de distribuţie, cât şi aparatele de marcat electronice fiscale comercializate sunt supuși unor verificări riguroase. Totodată, distribuitorii autorizaţi, precum şi unităţile din reţeaua acestora acreditate pentru comercializare și service, au stabilite o serie de obligații, inclusiv în raport cu organul fiscal, iar nerespectarea acestora este sancţionată conform legii.

De asemenea, OUG nr. 28/1999 conţine dispoziții care reglementează funcţii esenţiale pe care trebuie să le îndeplinească aparatele de marcat electronice fiscale, implementarea acestora asigurând atingerea scopului urmărit de legiuitor, respectiv combaterea evaziunii fiscale.

Aparatele de marcat electronice fiscale din dotarea operatorilor economici asigură, prin instrumente hardware și software auditate de ICI Bucureşti, protecţia şi integritatea datelor stocate. Acestea sunt conectate la sistemul informatic al Agenției Naționale de Administrare Fiscală (ANAF) și transmit zilnic informaţii privind încasările realizate, reprezentând un instrument esenţial în realizarea analizelor de risc și, implicit, în eficientizarea activităţii de control.

Guvern: Se impune clarificarea procedurii de certificare a aplicației informatice

Potrivit Guvernului, prevederea legislativă definește AMEF-V drept o aplicație informatică certificată de către ANAF.

Reprezentanții Executivului susțin că în prezent nu este definit un cadru tehnic riguros prin care Centrul Naţional pentru Informaţii Financiare (CNIF) sau ANAF să poată efectua certificarea unui software instalat pe dispozitive eterogene (POS, tabletă, telefon mobil). Totodată, conform legislaţiei în vigoare, Institutul Național de Cercetare - Dezvoltare în Informatică (ICI) București este instituţia abilitată pentru avizarea aparatelor de marcat electronice fiscale.

Astfel, potrivit Guvernului, se impune clarificarea procedurii de certificare, respectiv dacă aceasta va consta exclusiv într-o verificare funcţională sau va include și analiza codului sursă din perspectiva securităţii cibernetice, având în vedere riscurile de manipulare a datelor fiscale pe dispozitive care nu dispun de mecanisme hardware dedicate de securitate (de tip Soft POS). De asemenea, este necesară delimitarea clară a responsabilităţilor ce revin ANAF, respectiv ICI.

Guvern: Emiterea bonului fiscal exclusiv în format electronic, tratament discriminatoriu între clienții

Proiectul prevede obligația ca aplicaţia AMEF-V să emită bonul fiscal prin includerea unui cod unic de validare fiscală generat de sistemul informatic al ANAF.

Potrivit Guvernului, această prevedere implică o schimbare fundamentală de paradigmă, prin trecerea de la modelul actual de raportare asincronă la unul sincron, în timp real.

„Generarea unui cod unic pentru fiecare tranzacție din comerţul cu amănuntul la nivel național presupune o încărcare semnificativă a infrastructurii informatice gestionate de CNIF. În prezent, nu sunt disponibile resursele informatice suplimentare (capacitate de procesare, lățime de bandă și soluții de stocare de înaltă performanță) necesare pentru a susține un astfel
de volum de date în timp real, fără riscul apariției blocajelor operaționale sau a perioadelor de indisponibilitate a sistemului.

În acest context, este necesară realizarea unei analize de impact asupra infrastructurii IT și asigurarea alocărilor bugetare corespunzătoare pentru extinderea acesteia, anterior intrării în vigoare a normelor legale propuse. Totodată, este necesară analiza modificărilor ce trebuie aduse aparatelor de marcat electronice fiscale (AMEF) utilizate în prezent pentru ca sistemul informatic să fie unul omogen, indiferent de soluția tehnică aleasă de utilizator (AMEF sau AMEF-V)”, explică Guvernul.

Totodată, reprezentanții Executivului semnalează faptul că emiterea bonului fiscal exclusiv în format electronic poate genera un tratament discriminatoriu între clienții utilizatorilor de AMEF-V şi cei ai utilizatorilor de AMEF, întrucât:

• se elimină posibilitatea clientului de a solicita și de a primi varianta tipărită a bonului fiscal;
• măsura poate afecta anumite categorii de cumpărători care nu deţin mijloacele tehnice necesare sau nu posedă competenţele digitale pentru accesarea formatului electronic;
• absenţa unui afișaj dedicat clientului înlătură posibilitatea verificării în timp real a produselor scanate, aspect ce ar putea facilita inducerea în eroare a consumatorilor.

Conform Guvernului, măsurile prevăzute „nu ar trebui să limiteze dreptul clientului de a solicita și de a primi un bon fiscal pe suport de hârtie, mai ales în cazul plăţilor în numerar”.

Guvern: Aplicarea noilor măsuri ar putea dura minim 6 - 12 luni

Potrivit Guvernului, termenul de 60 de zile pentru emiterea de către președintele ANAF a ordinelor necesare aplicării măsurilor, prevăzut de inițiativa legislativă, este unul nerealist, având în vedere complexitatea activităţilor necesare, respectiv:

• dezvoltarea şi operaționalizarea Registrului național al aplicaţiilor informatice de tip AMEF-V;
• implementarea modulelor de generare a codului unic de validare fiscală;
• achiziţia infrastructurii hardware necesare;
• efectuarea testelor de securitate şi performanţă.

„Estimăm că aceste activităţi necesită un interval de timp de minimum 6-12 luni pentru a putea fi implementate în condiţii de siguranţă şi stabilitate operaţională”, au precizat reprezentanții Executivului.