Legile și reglementările jocurilor de noroc în România 2025 (P)

Jocurile de noroc sunt o industrie masivă și în continuare în creștere în România, dar datorită naturii activității sale, este și foarte strict reglementată. De la cazinourile și agențiile de pariuri sportive din orașe, până la platformele online disponibile pe telefon, tabletă sau calculator de oriunde, industria jocurilor de noroc este guvernată de legi menite să asigure un mediu de joc sigur și corect jucăto­rilor români. 

Este important ca jucătorul de rând să înțeleagă aceste legi pentru a ști la ce să se aștepte și ce drepturi au, dar și cei care sunt interesați să pătrundă în această industrie ar face bine să-și cunoască obligațiile legale.

În aceste rânduri dorim să oferim o privire de ansamblu dar ușor de înțeles, asupra cadrului legal al jocurilor de noroc din România, explicând rolul autorităților de reglementare, formele de joc permise, procesul de licențiere, măsurile de protecție a consumatorilor și posibilele sancțiuni pentru nerespectarea legii.

Autoritatea de Reglementare (ONJN)

Principalul organism de reglementare a industriei jocurilor de noroc românești este Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc (ONJN), o instituție guvernamentală însărcinată cu reglementarea, monitorizarea și controlul pieței jocurilor de noroc din România. ONJN a fost înființat în 2013 și joacă un rol important în asigurarea integrității acestei industrii, scopul lor principal fiind să mențină jocurile de noroc sigure, corecte și transparente, protejând în același timp interesele jucătorilor și ale statului​.

ONJN are mai multe responsabilități ce revin sub egida rolului de autoritate de reglementare, cele principale fiind:

• ONJN este responsabil cu a acorda licențe operatorilor care îndeplinesc toate cerințele legale și de integritate​ și să emită autorizații pentru fiecare locație sau platformă de joc, atât offline, cât și online.
• ONJN monitorizează permanent activitatea operatorilor licențiați pentru a se asigura că respectă legislația în vigoare​, inclusiv verificând conformarea cu regulile împotriva spălării banilor și finanțării terorismului, precum și cu standardele tehnice impuse.
• Oficiul implementează și măsuri speciale pentru protejarea jucătorilor și prevenirea dependenței de jocuri de noroc​, tot ei fiind responsabili și de  gestionarea unui registru național al persoanelor care solicită autoexcluderea din jocurile de noroc.
• Acest organ de stat mai are și rolul de a investiga activ orice suspiciuni de fraude, trucare a jocurilor sau alte practici neloiale și colaborează cu alte instituții (poliție, autorități fiscale) pentru a preveni și combate criminalitatea din acest sector.
• ONJN și partenerii săi desfășoară campanii de informare publică privind riscurile asociate jocurilor de noroc și promovarea jocului responsabil​ și comunică transparent regulile către operatori și consumatori, astfel încât toți cei implicați să cunoască drepturile și obligațiile.
• Pe lângă ONJN, industria are și organizații proprii de autoreglementare sau de reprezentare. Una dintre acestea este Asociația Organizatorilor de Jocuri de Noroc la Distanță (AOJND), care reprezintă interesele operatorilor de jocuri de noroc online licențiați și colaborează adesea cu ONJN pentru a asigura că reglementările sunt eficiente și că vocea industriei este auzită în procesul legislativ.

Tipuri de jocuri de noroc legale

În România, jocurile de noroc sunt permise doar în forme reglementate și licențiate. Printre acestea se numără:

• Cazinouri terestre, unde sunt oferite jocuri de masă (ruletă, poker, blackjack) și slot-uri, disponibile doar pentru persoane peste 18 ani.
• Săli de jocuri (păcănele), răspândite în multe localități, dar din 2023 au fost interzise în orașele cu sub 15.000 de locuitori, ca parte a măsurilor de reducere a accesului prea ușor la jocuri de noroc.
• Agenții de pariuri sportive, care operează legal cu licență ONJN, atât în locații fizice, cât și online.
• Loteria Națională, cu un regim special, fiind singurul operator autorizat pentru jocuri de tip loterie.
• Platforme online, precum cazinouri virtuale și site-uri de pariuri, care funcționează legal doar dacă sunt licențiate ONJN. Acestea trebuie să respecte reguli stricte privind securitatea, verificarea identității și jocul responsabil.
• Pentru a juca în siguranță, utilizatorii sunt sfătuiți să aleagă doar site-uri licențiate, iar ghiduri precum cele  cu topuri de cele mai bune cazinouri pot ajuta la identificarea platformelor sigure și verificate.

Procesul de licențiere

Orice operator care dorește să organizeze jocuri de noroc în mod legal în România, fie că vorbim de un cazinou fizic, o sală de jocuri, o casă de pariuri sau o platformă online, trebuie să parcurgă un proces riguros de licențiere cu ONJN, dar și foarte costisitor. Scopul procesului este de a se asigura că numai firmele cu integritate financiară și morală, care pot oferi garanții de corectitudine, ajung să ofere servicii de jocuri publicului.

Principalele etape și cerințe ale licențierii includ:

• Depunerea unei aplicații oficiale de către operator, însoțită de un dosar stufos de documente care include actele firmei, dovezi privind capitalul necesar, planul de afaceri, regulamentele de joc propuse, sisteme tehnologice folosite și multe altele. Legea mai cere și ca operatorii online să fie stabiliți ca firme înregistrate în România sau într-un stat UE/SEE sau Elveția, dar să aibă sediu permanent fiscal în România​. Aceasta este modificare legislativă relativ recentă (2 ani) care obligă practic companiile de pe internet să aibă prezență locală și să plătească taxe în România.
• O condiție esențială pentru orice operator care dorește să activeze în România este plata taxelor de licențiere și a garanțiilor către stat care variază în funcție de tipul jocului și veniturile estimate. De exemplu, înainte de 2023 un cazinou online plătea o taxă anuală fixă de aproximativ 100.000 €, însă noile reglementări au majorat substanțial aceste sume. Partea pozitivă este că acești bani ajung la bugetul de stat și  parțial finanțează programe de prevenire a dependenței de jocuri. Totodată, legea impune și anumite garanții financiare menite să acopere eventualele neplăți de taxe către stat. Recent aceste garanții au fost drastic majorate, ajungând până la milioane de euro pentru marile companii.
• Operatorii trebuie să demonstreze că jocurile oferite funcționează corect și cu adevărat aleatoriu, conform standardelor. Ei trebuie să folosească echipamente omologate și sisteme software auditate de laboratoare de testare licențiate (cu licență de clasa II, acordată firmelor ce furnizează astfel de servicii conexe). De asemenea, platformele online trebuie să fie securizate pentru a putea proteja datele personale ale jucătorilor și fondurile acestora, și să afișeze numărul de licență ONJN pe site în mod vizibil.
• Tot ca parte a condițiilor de licențiere, fiecare operator trebuie să implementeze politici de joc responsabil, inclusiv instruirea personalului (cel mai adesea echipa de suport în online) pentru a recunoaște comportamentele de joc toxic, oferirea de opțiuni de autoexcludere și limite de pariere pentru jucători, afișarea mesajelor de avertizare și contribuția financiară la programe de prevenire și tratament al dependenței.

Procesul de licențiere este așadar unul complex și costisitor, însă el este esențial pentru a menține industria la un nivel corect și controlat, fără practici abuzive.

Protecția consumatorilor (Joc responsabil)

• Legislația din România prevede măsuri clare pentru protejarea jucătorilor și prevenirea dependenței, cum ar fi:
• Accesul minorilor sub 18 ani este strict interzis, iar operatorii sunt obligați să verifice identitatea și vârsta utilizatorilor, atât offline, cât și online.
• Toate spațiile și materialele promoționale trebuie să includă mesaje de avertizare privind riscurile jocurilor de noroc și să promoveze jocul responsabil.
• Platformele licențiate trebuie să ofere opțiuni precum autoexcluderea și limitarea sumei jucate, iar din 2024 a intrat în funcțiune un registru național gestionat de ONJN, care centralizează auto excluderile pentru toate platformele.
• De asemenea, jucătorii pot apela la resurse gratuite precum JocResponsabil.ro, care oferă consiliere psihologică și informații utile.

Conform ONJN, tot mai mulți români folosesc aceste mecanisme pentru a-și controla obiceiurile de joc, semn că legislația începe să-și atingă scopul de preveni jocul excesiv.

Sancțiuni și riscuri legale

Organizarea de jocuri de noroc fără licență este ilegală și se sancționează cu amenzi mari, confiscarea echipamentelor și, în cazuri grave, dosar penal iar operatorii licențiați riscă suspendarea sau retragerea licenței dacă încalcă regulile de bază, cum ar fi permiterea accesului minorilor pe platformă sau în incinta casei de pariuri.

Jucătorii care aleg site-uri neautorizate nu sunt sancționați direct, dar își asumă riscuri mari cu ar fi neplata eventualelor câștiguri, jocuri măsluite, iar în cazul unui comportament abuziv din partea operatorului, lipsa unui cadru legal de protecție, fără să mai luăm în considerare și posibilitatea ca site-ul să fie blocat de ONJN.

Reglementările privind industria jocurilor de noroc sunt în continuare înăsprite, introducând limite pentru publicitate, interzicerea aparatelor în localități mici (cu mai puțin de 15,000 de locuitori) și sancțiuni mai dure pentru abateri, semn că statul își propune o supraveghere mai strictă a pieței.

Concluzie

Legile și reglementările privind jocurile de noroc în România încearcă să mențină un echilibru dificil între liberul acces la divertisment și necesitatea de a proteja populația de comportamente cu potențial nociv atât psihic cât și financiar. ONJN, ca autoritate de reglementare, încearcă să asigure aplicarea acestor legi deși au existat și eșecuri în trecut, iar operatorii licențiați sunt obligați să respecte reguli stricte în beneficiul jucătorilor. Ce trebuie jucătorii să înțeleagă pe scurt este că jocurile de noroc sunt permise numai la operatorii cu licență verificabilă la ONJN.

Informați-vă întotdeauna dacă un operator este licențiat și jucați responsabil, conștienți de reguli și riscuri.